针对农用残膜这一日益严重的“白色污染”，宁夏构筑了政府、企业、农民、社会组织合力探索治理的立体网络，实现了农业增产、农民增收、乡村美丽、资源循环的同时，也成为扶贫攻坚新的抓手。
经过30多年的发展和应用，地膜覆盖已成为西北地区最重大的推广技术之一，但同时地膜残留也是国家“一控、两减、三基本”的农业面源污染防控的重点内容，“白色污染”的治理迫在眉睫。
宁夏回族自治区是较早开展综合治理的地区，中国经济时报记者近日探访了宁夏西吉、彭阳、同心等县，了解到各地在不断探索的过程中，形成并完善了一系列机制、措施，在实现了农业增产、农民增收、乡村美丽、资源循环的同时，也成为扶贫攻坚新的抓手。
源头控制：确保农膜回收率达到80％以上
在盛夏的田野穿行，要在地头、树梢找到飘飞的白色残膜，并不容易，临路的房屋墙上，写着“交旧膜，换新膜”、“严禁使用超薄农膜”等宣传标语，田间劳作的农民，聊起农膜回收的好处，颇有积极性。
首先是行政推动。2013年《关于做好农用残膜回收利用工作的实施意见》、2014年《宁夏回族自治区农牧厅关于开展农用残膜污染专项整治工作方案的通知》是对宁夏农用残膜治理的总部署，拉开了农用残膜治理的序幕，两年多的全面治理已取得了显著成效。在采访中，记者偶遇四川省广元市政府考察团在宁夏学习残膜回收利用，宁夏在机制保障和长效监管方面的经验引起了他们极大的兴趣。
固原市及各县也出台了相应的具体实施细化方案，分解任务，全域、全员打歼灭战。宁夏回族自治区农牧厅农机局负责人说：“地膜综合利用和污染治理是一项系统工程，影响因素多、涉及面广、资金投入多，没有政府力量的推动，不会取得这么好的效果。”
其次是资金保障。每年宁夏回族自治区3000万元的农用残膜污染防治专项资金，切块下达给中南部各县，用于扶持建厂补助、回收补贴、网点建设、技术研发、技术推广等；对建成年生产再生颗粒300吨以上的农用残膜回收加工企业，通过先建后补的方式给予一次性设备投资补助。
在此基础上，各市县财政也出台了相关的配套补贴政策。
最后是源头治理。宁夏政府招标采购的农膜，一律规定使用厚度为0．01毫米至0．012毫米且抗拉强度性能好的，禁止生产、使用厚度小于0．01毫米、使用期小于6个月的地膜。海原县的试验结果证明：0．01毫米厚度的地膜回收率能达到85％以上，而0．008毫米厚度的地膜因太薄易碎裂，回收率极低，只有35％。
目前，宁夏共建成217个残膜回收网点，29个残膜加工企业，组建了86个机械回收队，购买回收机械1260台。2015年回收残膜17884．8吨，加工塑料颗粒3022．2吨，回收率达到90％，高于全国其他地区。
高效回收：补贴用在回收、再生网络建设上
人工捡拾、机械捡拾、网点回收、企业加工相互支撑，政府、农民、企业、社会组织共同参与的“四位一体”地膜回收利用体系中，财政项目补贴是杠杆，对撬动各地、各方的积极性至关重要。
采访中，记者了解到，宁夏各县都创造性地探索了不同的做法。彭阳县有网点90个、加工企业7家、回收经纪人96人，人机综合整治，实施1∶1的以旧换新，2016年计划回收残膜35万亩，共3500吨，目前已完成全年任务的103％，加工颗粒680吨。
西吉县在对残膜加工企业的扶持上，采取对加工量100—200吨的企业补贴10万元；对200吨以上的企业补贴15万元；对引进新设备的加工企业给予5万元扶持；对残膜加工颗粒每吨给予2000元的资金补贴。网点以每公斤1元收购农用残膜，并以每公斤1元交售给加工企业，回收的残膜每吨给予600元的运输补贴。
同心县在年覆膜面积3000亩以上的行政村建立回收点，根据面积进行1000—20000元的补贴。
“归根结底，农田残膜污染治理还是要靠市场手段推进，提高农民的积极性尤为重要。一是补贴农民，二是补贴回收网点，三是对再生资源回收企业进行扶持。贴息、技改项目、减免资源综合利用企业所得税等优惠政策，全国其他省区也都在探索。”中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所专家说。
残膜回收：扶贫攻坚新的着力点
西吉县北台村是个典型的肉牛养殖示范村，年种植地膜玉米3000亩以上，用膜量大、产生的残膜多。固原市农业机械化技术推广服务中心对接建档立卡的贫困户，采取政府“以旧换新”支持，技术单位补贴的办法，动员该村165户贫困户全面开展残膜回收、分拣和再利用，每亩补贴残膜分拣费10元，回收残膜2145亩，增加了收入。
同心县预旺镇南塬村的地头，47岁的孙世珍正在试用宁夏新大众机械有限公司研发的残膜回收机。他说：“这个售价万元左右的机械整理一亩地费用是20元，同时把膜拿尽了，把地翻松了，把杂草去除掉，生产上的投入减少了，也是增加了收入。”
彭阳县白杨镇双磨村双磨队的海玉春，从2013年开始，开着三轮车，作为经纪人在附近的三个乡镇流动收购残膜，2014年仅这一项，就收入10万元，一家6口人过上了富裕的日子。在彭阳县委书记赵晓东看来，“把农用残膜整治工作放在与建设美丽乡村、贯彻绿色发展理念同样重要位置来谋划，使其对土壤环境、农作物、农村环境、牲畜、农业机械作业质量的影响降到最低，在农业增产、农民增收、乡村美丽、资源循环的同时，也成为扶贫攻坚新的抓手”。(何玲)
（原文标题：宁夏：构筑农用残膜治理立体网络）
