在日前召开的2016中国环保产业论坛上,环保部科技司副巡视员胥树凡表示,目前我国环保市场存在诸如诚信度低、融资难、市场不透明、低价竞争等一系列问题,因此将来会建立多种形式的环境服务价格机制,引导环境服务价格合理化、市场化。
早在2015年10月,中共中央、国务院下发的《关于推进价格机制改革的若干意见》中就明确了价改的“路线图”和“时间表”,并提出统筹运用环保税收、收费及相关服务价格政策,加大经济杠杆调节力度,逐步使企业排放各类污染物承担的支出高于治理成本,提高企业主动治污减排的积极性。
虽然推进环境服务价格改革、建立环境服务定价机制对环保行业来说是一件好事,但仍有许多问题需要厘清和细化。
目前,我国现有的环境服务定价机制面临的最大问题就是地方政府干预市场定价。就水污染处理行业而言,目前我国包括居民污水处理费等多项环境服务都是由地方政府定价,由于不少地方政府的定价都低于市场实际水平,企业为了抢占市场份额,以低于市场价竞标,以至于产生烂尾工程或“豆腐渣”工程。
地方政府对市场定价的强行干预,会导致市场机制失灵,不仅无法发挥市场对资源配置功效,还使得部分企业的治污效果大打折扣。因此放开环境服务定价权,交由市场自身作出决策,引导企业有序竞争,是我国环境服务行业的必行之路。
与其他行业相比,环境领域的定价机制有很大的不同。能源、交通领域的定价机制多为受益者付费,容易实施和推进,而在环境领域则有污染者付费和受益者付费两种定价机制。一般来说受益者付费主要集中在土壤修复、黑臭水体治理等领域,污染者付费则集中在水处理等领域。但是一直以来,向公众收取的污水处理费用很低,在有些地方甚至可以忽略不计。现在如果要完全交由市场定价,价格提升将相对较明显,在短时间内公众可能难以接受。
其实,环境服务实行市场化的定价方式必然会带来价格的上调,但是价格的上调也会提高污染企业治污的积极性,环保企业也会提升其盈利能力,加快淘汰落后产能,发展节能环保产业,促进产业转型升级。
虽然我国已经提出环境服务定价完全市场化的理念,但具体构建过程中并没有预想的那么简单,如何定价、以什么标准来定、如何满足不同环境服务的差异化需求都是需要考虑的问题。但不可否认的是,放开环境服务定价权,民营企业与第三方企业将是最大的受益者,也是我国即将开始捋顺环境服务市场、引导企业有序竞争的第一步。
(参考资料:网易财经、中国环保在线、节能环保网)





