今年汛期，我国南北多地强降雨引发洪涝灾害，人民群众生命财产损失严重。就事发区域而言，明显与以往不同的是，今年受灾严重的地方主要集中于支流小河所经的山区农村，而较少出现在大江大河主干道地区。这一新情况的出现，给我们提出了警示：做好防洪减灾工作，必须重视对支流小河道的治理。
事实上，我国多年来重视小流域治理，进入新世纪以来小流域综合治理力度不断加大。但就今年各地农村洪灾危害的成因来看，除去暴雨集中、地质环境差等因素之外，不少地方是因为支流小河道排洪不顺畅、防洪设施缺失、建设开发不科学造成的。据有关调查显示，有些受灾农村的水利设施还是上世纪六七十年代的，已经残破不堪；有的地方多年干旱、水灾较少，平原一些河岸堤防被取土毁坏、推平修路，不少沟渠填平种地，还出现了河道建房、建厂的情况；山区有些河道挖沙、采矿形成的渣料堆积，各种无序开发形成了阻塞河道的堰塞坝等。
治理支流小河，也要像治理大江大河一样下功夫。应在全国范围内开展农村河道清查，对河道堵塞、占用及防洪设施现状等有个清晰底数，并在此基础上形成科学治理的规划和有效措施，治理规划应当在严密论证的基础上突出高标准和长远性。
治水防患从来都是一个系统工程。与治水有关的如气象、国土地质、环境保护、农业、林业等部门要共同参与，和水利部门密切协作，才能形成科学的治理规划。须加强国家战略层面的统一领导，明确层级和部门的治理和监管责任，以形成上下通达、左右协调、行动有力的治理体制机制。
洪涝是与降雨相连的自然灾害，其不确定性、不可控性，必然导致治河防洪是一项恒久课题。当我们建好了防十年、几十年、百年一遇的水利工程后，如果没有经常性的维护，没有众人的爱惜，好了伤疤忘了疼地垃圾倾河、毁堤取土、私挖滥采、违建取利，好工程也挡不了再发洪灾。因此，必须加强对广大群众的教育，打消人们对洪灾的侥幸心理，提高全民长期防洪的意识，从水患中汲取经验教训，为支流小河道治理、防洪除患奠定坚实的社会基础。
(全国政协委员 杨玉成)
