2016年，东莞成为全省唯一两个入围国家第二批生态文明先行示范区建设的城市之一。9月5日，《东莞市生态文明先行示范区建设行动计划》（以下简称“行动计划”）正式公布并透露，东莞市发改局将牵头建立市生态文明先行示范区建设联席会议制度，协调解决43个重点建设项目实施过程中所遇到实际问题，直击生态文明建设痛点，共同推进示范区建设。
生态文明考核比重增加
探索“多规合一”实施机制、生态文明建设市场化机制、完善生态红线管控，是国家在此批生态文明先行示范区建设中赋予东莞主要使命。
按照行动计划，接下来，由东莞市规划局牵头全面分析和统筹协调“三规”（国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划）融合工作，初步建立东莞市“三规合一”控制线体系和工作流程，主要包括：编制完成《东莞市“三规合一”编制技术规定》；建立涵盖城乡规划、重大项目、土地资源（含土地储备）涉及空间要求信息要素叠加的全市统一的信息平台；启动建立“三规合一”的联动修改工作机制。
在完善生态红线相关制度方面，行动计划明确，东莞将统一划定生态红线，启动生态控制线修编，在原有基础上抓紧完成湿地红线划定工作，印发实施全市林业生态四条红线划定成果。东莞还将深入推进实施最严格水资源管理制度，建立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制；建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费；建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量，并做好相关考核工作。
值得一提的是，在加快建立体现生态文明要求的干部考评机制方面，行动计划透露将增加党政绩效考核机制中生态文明建设相关考核内容，2016年生态文明考核比重增加至20%；同时将深入实施“河长制”责任考核制度，启动建立领导干部生态环保离任审计和生态环境损害终身追究制。
排污超标或加收排污费
在探索生态文明建设市场化机制领域，行动计划透露，东莞将逐步建立排污权有偿使用和交易试点工作制度，出台管理办法等实施文件，完成交易平台对接。具体来说，全市将确定纳入试点排污单位的名单并分配试点排污单位的初始排污权，对新改扩建企业实施排污权交易。
在此基础上，全市将继续加快推进环境污染责任保险试点，以石油化工企业（特别是涉危化品企业）、涉重金属企业（原地保留通过企业）等为重点推广引导，确保2016年比2015年完成投保企业数达到15%以上的增长率。
行动计划指出，全市将探索推行污染第三方治理制度，推行环境监测社会化，推进规范化管理试点，让社会检测机构在政府采购系统中入库，实行环境执法部门与入库社会检测机构联动监测，将监测报告作为执法依据。
行动计划还首次透露，东莞将进一步深化资源有偿使用和生态补偿制度。以实行差别化排污收费政策为例，东莞将探索根据企业排污总量、是否超标、是否采用淘汰生产设备等因素判定减半或加倍征收排污费。
严控节约集约利用土地
东莞的土地开发强度早已突破国际公认的警戒红线，行动计划专门提出，东莞必须进一步严控节约集约利用土地，实行建设用地总量与强度双控行动，通过减少新增建设用地、增加城市更新改造用地、实施城乡增减挂钩等措施，实现建设用地总规模增长速度下降。行动计划还透露，将加快土地利用总体规划调整完善，优化产业空间布局和功能定位，支持旅游业、现代农业等特色产业发展。探索开展国有土地使用权作价出资（入股）政策研究，试行科研用地管理暂行办法。
在此基础上，全市将在有限土地资源下加快淘汰落后产能，推动企业优化结构和做大做强。具体来说，将大力推进市场取向改革，淘汰落后产能，出台兼并重组政策，鼓励优势企业实施强强联合、对外并购和重组整合；大力培育大型骨干企业；大力推动重大产业项目上马；同时抓紧完善招商激励机制，加强用地保障，争取再整合1000亩以上连片土地10块。
行动计划提出，要加强水资源节约，争取到2016年底全市万元GDP用水量不超过33立方米，万元工业增加值用水量下降至30立方米以内；大型公共建筑（单体建筑面积2万平方米以上）和政府投资新建公共建筑、保障性住房项目，将全面执行绿色建筑标准；2016年新增绿色建筑面积300万平方米以上，绿色建筑占全市新建建筑比例达到50%。
行动计划透露，2016年，东莞将实现加工贸易废料网上交易全市全覆盖，继续跟进解决重点企业提出的问题，增强企业上线交易信心。（记者/黄少宏 见习记者/吴珂）
