2015年浙江省建设国家层面排污许可管理制度改革试点，长兴是该省首批8个实行该制度的地区之一。衔接整合环评审批、总量控制、“三同时”验收、排污收费、排污申报等相关制度，推动企业落实环境责任的浙江试点经验，在日前国办印发的《控制污染物排放许可制实施方案》中得到了体现。
排污许可制，是目前国际通行的环境管理基本制度。美国、欧盟、日本等国家都已经对水、大气污染物实施了排污许可管理。
我国探索这一制度始于上世纪80年代后期，各地陆续试点实施排污许可制，至今共有27个省区市出台了相关地方法规、规章或规范化文件，总计向24万家企事业单位发放了排污许可证。尽管取得了一些成效，但也存在一些突出问题。
“以往的试点，缺乏统一规定，不同地区发证对象、许可要求、有效期等不同，难以实现统一公平；许可内容单一，不能涵盖环境质量超标的污染因子，与改善环境质量难以挂钩。”在这样的背景下，环保部大气环境管理司副司长汪键表示，编制《控制污染物排放许可制实施方案》，统筹推进排污许可改革势在必行。
日前，长兴和沐竹木制品厂的负责人佘和强拿到了《建设项目环境影响评价备案表》，有了这张表，他就可以去工商部门办理营业执照。从他提交材料到拿到备案表，只用了一天时间。“环评审批、‘三同时’验收、排污许可证发放等3个许可合并在一起，大大简化了办事流程、缩短了办证时间、提高了办事效率。”长兴县环保局行政许可科曹永中介绍。
他表示，浙江改革试点将环评、总量控制、排污申报和收费、现场监察、限期治理等环保信息整合在一起，突出了排污许可证的核心作用，明确了排污单位、环评单位和环保部门的各方责任，提高了排污单位主体意识，改变了环保部门的保姆式管理方式。
业内专家认为，对于企业来说，排污许可制改革在大大缩短办证时间的同时，也将让他们面临更大的“自我管制”压力。
以浙江的试点为例，企业在申请时要作出书面承诺，保证自己的相关资料是属实的。环保主管部门仅对申请信息进行形式审查，只要符合环境功能区规划、不在负面清单之列，并取得排污权，就直接发放排污许可证代替原环评批复。企业若在日后的生产过程中弄虚作假，环保主管部门则会对企业进行处罚并作扣分处理，扣分到一定程度，会要求企业停产整治，合格后才可恢复生产。
“在改革试点过程中，原来政府部门要监督企业怎么运行，现在变成企业自身管理为主，项目在运营期都要稳定达标排放，企业要随时接受环保部门的抽查和检查。环保部门也改变了重事前审批，轻事后监管，在简化前期审批手续的同时，腾出了更多力量加强发证后的监管和执法。”曹永中说。
