11月30日，国家发改委召开新闻发布会，介绍关于《耕地草原河湖休养生息规划》（以下简称《规划》）有关情况。
发改委农村经济司司长吴晓称，耕地草原河湖是至关重要的农业资源和不可或缺的生态资源，必须坚持用养结合的原则，在开发利用的同时，加强耕地草原河湖资源的保护。
在当天的发布会上，国家发改委新闻发言人赵辰昕坦言，中国的耕地草原河湖资源长期过度开发与利用，导致资源承载力降低、可持续发展能力减弱，水土流失、土地沙化、石漠化等一系列严重问题，局部地区耕地基础地力下降明显，土壤污染加剧，耕地土壤点位超标率近20%。
此外，2015年全国重点天然草原平均牲畜超载率为13.5%，草原生态整体恶化的趋势仍未从根本上得到改变。
“河湖污染加重、水生态退化的态势仍在继续。加快建立耕地草原河湖休养生息制度，改善农业生态环境，必须提上重要议事日程。”他说。
界面新闻记者查询发现，近年来，中国高层对于生态环境保护的关注力度进一步加强。国家主席习近平曾指出要遏制中国的生态“赤字”，不能以牺牲环境为代价促进经济增长。
李克强也强调，中国农业资源环境已经亮起了红灯，必须痛下决心加以改变，坚决把资源环境恶化势头压下来，新账不再欠、老账逐步还。
2015年9月，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》，明确要求，建立耕地草原河湖休养生息制度，编制耕地草原河湖休养生息规划。中共十八届五中全会要求“坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程”。
2016年，中央一号文件进一步要求编制实施耕地、草原、河湖休养生息规划，探索实行耕地轮作休耕制度试点。
据了解，最新发布的《规划》重点是从顶层设计上，明确了耕地草原河湖休养生息的指导思想和基本原则。提出了阶段性的目标、任务和政策措施。
《规划》提出，按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，把合理降低开发利用强度作为休养生息的首要任务，通过暂停或退出生产功能、调整生产结构、调节生产时序，辅之以最严格的管控措施，做到取之有时、取之有度，逐步恢复自然生态和资源承载力。
此外，为了建立长效机制，《规划》还突出了完善政策措施、创新体制机制的重要性。《规划》称，在梳理现有政策措施的基础上，要从源头预防、过程控制、责任追究、激励约束、政策扶持等多个方面，提出了较为全面的制度体系。
值得注意的是，《规划》特别指出，在对耕地草原河湖资源的保护上面，要通过政策引导、以奖代补等形式吸引社会资本投入，调动社会化服务组织和专业化企业等社会力量参与。
吴晓在11月30日的发布会上表示，《规划》确定的目标是，到2020年，确保耕地草原数量，有效恢复河湖生态空间，稳定湿地面积，稳步提高耕地质量，耕地草原河湖生态功能初步改善，资源保障能力不断增强。
到2030年，耕地草原河湖资源利用与养护全面步入良性循环，生态系统健康稳定，建立完善的资源休养生息制度体系，基本形成农产品(13.530, 0.08, 0.59%)供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、田园风光优美的农业可持续发展新格局，实现人与自然和谐共生。
“由于耕地草原河湖休养生息是一项复杂的系统工程，十三五期间以试点示范为主，主要解决重点地区的突出问题，探索有效模式，总结成功经验；后十年根据试点情况进行必要的调整完善，再全面展开。”吴晓称。
