今年9月以来，上海市以环境执法大练兵活动为契机，通过“三个结合”，推进环境执法队伍建设，提高执法人员执法水平，加大新颁布的环境法律、地方环保法规的实施力度，达到了3个练兵效果。
1 结合新法实施，加大执法力度
据上海市环境监察总队相关负责人介绍，新《环境保护法》《大气污染防治法》和《上海市大气污染防治条例》《上海市环境保护条例》，不仅新增多个环境违法情形，设定了多项处罚措施，罚款金额也大幅度提高。
在环境执法大练兵活动开展期间，上海市将执法人员将是否做到“三个适用”，作为检验“两法两条例”是否在环境执法中落地生根的标准。
一是是否适用新的法律条款。上海市要求执法人员在现场检查时，结合“新法”实施，更加全面地对企业污染防治情况进行“体检”，重点查处了一批挥发性有机物违法排放、废气无组织排放等环境违法行为，推进企业污染治理，尤其是加大了对挥发性有机物的整治力度。
二是是否适用新的罚款幅度。部分执法人员对“新法”设定的特定环境违法行为的罚款上限大幅度提高有所顾虑，上海市环境监察总队率先“尝鲜”，依法对大气污染物超标排放、污染物处理设施不正常运行等环境违法行为开出较大罚单，鼓舞了士气。截至目前，全市环境行政处罚金额达到1.6亿元，高于往年同期处罚金额。
三是是否适用新的处罚措施。会用、敢用和愿用《环境保护法》四个配套办法，是加大执法力度、提升执法人员执法能力的重要体现。今年9月，上海市环保部门对某汽车喷涂有限公司未在密闭空间从事产生VOC的生产活动进行罚款后，企业在复查期限内未停止违法行为，被上海市环境监察总队责令停产整顿。如果这家公司继续我行我素，环保部门将按照地方环保法规的要求，对其采取“断电”措施。通过采取新的处罚措施，解决了“违法成本低、守法成本高、执法成本高”的问题。
9月以后，全市适用四个配套办法的区环境监察支队越来越多，截至目前，上海对违法排放挥发性有机物企业进行执法检查，实施查封扣押43起、停产限产10起、行政拘留6起、按日连续处罚5起，移交公安机关追究刑事责任20余起。
2 结合环保培训，拓宽执法广度
上海市环境监察总队相关负责人表示，为了解决执法能力与执法要求不相适应的问题，上海市借助环境执法大练兵，加大执法培训力度，着重提高执法人员现场检查、现场取证、现场应急的能力，力求在培训中做到注重方式、学练融合，注重实效、不走形式，注重实战、防患未然。
例如，上海市环境监察总队对石化、钢铁等工艺复杂、生产链长的企业进行检查前，一改以往注重课堂培训、疏于技能训练的问题，请专家讲解相关行业的生产工艺、污染物防治要求，课后转入现场检查。专家在参与检查的过程中，现场解疑释惑，缩短了新进人员的磨合期。
本着“缺什么、补什么”的原则，上海环境监察总队在培训中，根据上海环境执法工作实际需求，陆续开展了对挥发性有机物、化工行业环境监察等方面的培训，并组织环保系统的业务骨干，针对执法人员在执法过程中遇到的疑难问题，开展培训和辅导。上海市环境监察总队与各区环境监察支队交流执法经验、研究执法问题也成为培训工作的新常态。
为了提高环境执法人员应对突发环境污染事件的应急处置能力，在开展环境应急演练的基础上，上海市继续着重提升执法人员的实战能力。 2016年11月21日，上海市环境监察总队与松江区环保局联合开展“突发性环境事件应急处置桌面推演”活动，运用新引进的监测设备，快速、高效处置突发环境污染事件，提升了各部门应急处置能力，有效防范突发环境风险。
3 结合环保任务，挖掘执法深度
今年9月，环境保护部部署全国环保系统正式开展环境执法大练兵，同时上海开展了多项专项执法检查，如何通过环境执法，推动环境质量改善？环境执法人员面临着一个个“考场”。上海市环境监察总队按照市环保局的统一部署，精心策划、认真落实，交出了一份份满意答卷。
精细执法，提高绩效。今年10月《上海市环境保护条例》实施伊始，上海市环境监察总队瞄准20多家信访投诉多和“双随机”中发现环境问题的企业，对被检查对象“精准定位”，不放空枪。根据法律适用原则，对检查中发现的环境违法行为“精确定性”，使新条例在实施之初，彰显其“阳刚之气”。在案件查处过程中，从现场检查、证据收集到文书制作，执法人员都一丝不苟，严格按照执法程序，做到“精细执法”。通过“三精”执法，降低了执法成本，提高了案件查处效率。
借助媒体，扩大影响。上海市环保局十分重视媒体宣传对执法工作的推动作用，要求环保部门主动与新闻媒体沟通。今年9月以来，上海市借助电视、报纸等新闻媒体，通过以案说法等形式，多次曝光违法排放挥发性有机物企业，各区县环保部门也借助媒体，对重要的环境执法活动进行跟踪报道。
强化督查，规范执法。今年10月中旬，上海市环境监察总队分4组，对全市16个区环境监察支队开展大练兵、执行“双随机”、适用四个配套办法等工作开展督查，确保各项环境监察重点工作顺利完成。同时，上海市环境监察总队对个别开展环境执法不力的环境监察支队开展稽查，并向其所在环保部门反馈稽查中发现的问题，促进环境执法规范化、专业化。
（原标题：上海大练兵三个结合取得实效）
（原标题：上海大练兵三个结合取得实效）
