近年来，伴随中国经济的高速发展，一系列环境问题开始日益凸显。众所周知，2016年入冬以来，全国多地连续发生影响范围较广、持续时间较长的重污染天气，北京等地启动红色预警，给人民群众生产生活带来严重影响。面对如此险峻的环保形势，环保部门将采取哪些举措应对?今年的工作规划又是什么?为此本刊记者采访了国家环境保护部部长陈吉宁。
国家环保部部长陈吉宁（左）考察茅洲河治理工程。
环保工作负“重”前行
陈吉宁表示，中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和环境保护,首次将“生态文明建设”纳入现代化建设总布局。习近平总书记还专门提出“绿水青山就是金山银山”的重大论断,深刻揭示了发展与保护的本质关系，指明了实现发展和保护协调共生的新路径，成为发展观创新的最新成果和显着标志。
暖春即临，又到一年踏青时。可面对很多时候的雾霾天气,人们只能望而却步。尤其在刚刚过去的冬季，全国大部分地区曾爆发持续性空气污染，更令民众谈霾色变。那么，雾霾是不是中国“专属”呢？它究竟是如何形成的?
陈吉宁解释道，去年冬天的雾霾其实不只发生在中国，而是全球性爆发，从印度、伊朗到韩国、英国、法国等国家都出现雾霾问题。尤其英国和法国治理雾霾问题很久了，虽然已经很长时间没有出现重污染天气，但2016年冬天也出现了持续大范围的空气污染。之所以冬季更易出现雾霾，一是由于冬季治理强化措施不够，二是由于冬季的气象条件更困难、更复杂、更不利。就像是负重在走一个隧道，到了冬季的时候，这个隧道突然变窄了，而且这个隧道不仅在中国变得窄，在世界其他地方也变得窄。冷空气跑到北美去，暖空气都跑到欧亚大陆来。因此，极端天气出现的时候，有些地方就可能重现雾霾。
陈吉宁坦言，中国现在的环境质量改善工作是处在一个负“重”前行的阶段，也就是说中国的环境质量是在一个非常高的污染物排放总量的前提下进行改善。要改善得快，就要加快减少污染物的排放量，这样才能轻装前进。但是这么高的污染物排放量并不是一个单纯的数字，排放背后有经济因素和社会因素，代表的是中国偏重的产业结构、能源结构，以及随着生活水平提高所带来的非绿色的生活方式等等。
当前，中国之所以出现一系列环境问题，主要是源于早年间片面追求经济发展（或者说是GDP增长）而付出了环境的代价。关于这二者的辩证关系，陈吉宁认为，环境保护不是发展的包袱，不是站在发展的对立面。经济发展模式由粗放式增长向质量效益型转变，环境保护是重要抓手，抓环境保护就是抓发展质量，就是抓可持续发展。好的经济质量和好的环境质量内在是一致的，一个地方可能暂时存在环境质量差而经济质量好的状况，但很难持久，特别是经济发展到一定阶段后，环境质量差的经济模式必定成为发展的制约。陈吉宁进一步指出，必须更加重视生态环境对发展的约束，把环境保护真正作为推动经济转型升级的动力，下决心改变不合理的产业结构、能源结构、空间布局，把生态环保培育成新的发展优势，把“绿水青山就是金山银山”变为生动实践。
既要打好攻坚战 又要打好持久战
“大气治理不可能一蹴而就”，陈吉宁表示，不能因为几次重污染天气就失去信心。既要打好攻坚战，又要打好持久战。美国和德国用了20年到40年的时间才解决雾霾，陈吉宁相信中国会比它们更快一些。
之所以这么有信心，是因为环保部用数据说话。从2013年启动《大气污染防治行动计划》﹙以下称《大气十条》﹚开始到2016年，全国大气污染情况改善明显。其中，2016年北京PM2.5浓度为73微克/每立方米，比2015年下降9.9%，优良天数比例比2015年上升3.1个百分点，这是北京这几年改善幅度最大的一年。不仅北京在改善，京津冀、长三角和珠三角全国三个重点地区的大气状况都在改善。与2013年相比，改善幅度约为30%。此外，环保部还在全国层面统计了74个重点城市的PM2.5浓度，与2013年相比改善幅度在30%左右。
陈吉宁称，“这个改进是实实在在的。”至于改进速度的快慢，与发达国家对比后就会发现，中国的改善速度比发达国家在同一发展阶段还要快一些。实际上，发达国家是在工业化进程快完成时才开始解决PM2.5问题，而中国是在偏重的产业结构、偏化石原料的能源结构条件下以及居民生活方式发生很大变化的过程中来完成治理的。可以说，中国是在单位面积排放强度远远比已经解决这个问题的国家高得多的情况下来实现改善的，所以面临的治理难度更大。
至于如何进一步管控地方污染源企业，陈吉宁回应说，污染源分成两类，一类为重点污染源，是京津冀地区所有的45米以上的高架污染源，共有1,239家。这1,239家45米以上可以高空传输的污染源现在已经全部实现自动监控并与环保部门联网，环境部每个季度会公布不达标的企业并同时加大处罚。另一类是小散污的污染源，不是重点企业，没有在线监控，查处过程面临很多困难。因为这些企业体量小，随意性很大，受经济利益驱动，尤其在京津冀地区大量分散存在，所以需要借助遥感、大数据和无人机设备来发现。小散污企业是很重要的污染源，而且扰乱市场秩序，环保部下一步将开展专项清理行动。
今年是《大气十条》第一阶段实施的最后一年，陈吉宁介绍说，去年中国工程院曾组织精兵强将对《大气十条》做了中期评估，评估报告对《大气十条》这几年来执行的技术路线、方向和采取的措施给予了肯定。因此，环保部对所采取的大气治理措施和治理方向是有信心的。
2017年顺势而为 乘势而上
“有智不如乘势”，陈吉宁表示，做好环保工作，首先要明大势、掌大势，顺势而为，乘势而上。当前，中国经济发展进入“新常态”，经济内在系统正在发生一系列重大变化，这些变化正在重构中国经济发展的动力结构、产业结构、要素结构和增长模式。中央经济工作会议对中国生态环境保护形势的判断是，“生态环境有所好转，绿色发展初见成效”。陈吉宁深入分析称，目前中国生态系统总体稳定，环境质量在全国范围和平均水平上总体向好，但某些特征污染物和部分时段部分地区局部恶化，环境保护形势依然严峻。
陈吉宁补充道，当前，中国经济总量和增量仍在持续上升，污染物新增量也依然处于高位，带来的环境压力仍然十分巨大。特别是伴随着经济下行压力加大，一些地方环保工作和投入力度减弱，一些领域环境治理有所放松，一些企业环境治理意愿下降，提标改造不及时、擅自停运治污设施甚至弄虚作假、超标排放、偷排漏排。同时，随着环境治理措施深入推进，留下的很多环境问题是难啃的硬骨头，复杂性在增加，解决的难度在加大。比如，在大气环境方面，全国空气质量主要指标改善好于年度目标，颗粒物浓度持续下降，但城市空气质量普遍超标，臭氧污染问题进一步显现。在水环境方面，劣Ⅴ类水质断面比例总体下降，但部分水体水质趋于恶化，总磷污染问题日益凸显。
面对这样的形势和任务，2017年环保部具体部署的重点工作包括：（一）坚决治理大气、水、土壤污染。以改善环境质量为核心，全面落实《“十三五”生态环境保护规划》，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。（二）深化和落实生态环保领域改革，实现中央环保督察全覆盖。按照两年时间对所有省（区、市）督察一遍的要求，争取尽早完成其余省（市、区）的环境保护督察任务。（三）加强环境法治建设，继续加强环境立法。（四）积极主动应对环境风险。健全环境社会风险的防范与化解体系，强化关乎公众健康重点领域风险预警与防控。（五）加大生态保护力度，加快划定并严守生态保护红线。（六）加强核与辐射安全监管。（七）创新决策和管理方式。（八）加强科技支撑和基础能力，促进科技创新和支撑。
与此同时，陈吉宁指出，环保治理从来都不是靠蛮干来解决的，必须是有序的、科学的，这样社会代价才能小，才能一步一步知道采取的措施有效性如何。环境污染治理要提高“五化”水平，即科学化、系统化、法治化、精细化和信息化。
当前，在国家深入开展“一带一路”战略的背景下，环保部将积极开展国际合作，推动绿色“一带一路”建设。包括实施绿色丝绸之路使者计划，建设环保技术与产业合作平台，组建第六届国合会﹙中国环境与发展国际合作委员会﹚，组织召开国合会2017年年会等。
展望今年的工作，陈吉宁强调，2017年是全面实施《“十三五”生态环境保护规划》的重要一年，将召开第八次全国环境保护大会。从1973年到2011年，国务院先后召开7次全国环境保护会议，集中宣示了党和国家关于环保工作的重大理念和重大政策举措，极大地推动了环保事业发展。第八次全国环境保护大会，将总结“十二五”以来环保工作的进展和经验，表彰全国环保系统先进集体和个人，进一步确定“十三五”期间环保工作的重点目标、重点任务、重点措施，对于打赢补齐环保短板攻坚战，实现全面建成小康社会的环境保护目标具有重要意义。
陈吉宁表示，环保部将坚持以改善环境质量为核心，以召开第八次全国环境保护大会为契机，以全面实施《“十三五”生态环境保护规划》为主线，细化落实各项工作任务和改革措施，务求取得实实在在的效果，以优异成绩迎接中共十九大胜利召开。
保护环境，正在落实。截至发稿时间，记者获悉，国家环保部专项督查行动已正式启动。从2月15日至3月15日，环保部会同有关省市开展今年第一季度空气质量专项督查。此次督查由环保部部长陈吉宁及其他几位副部长带队，督查地区包括京津冀及周边省份的18个城市，对环保不作为、慢作为、环保责任不落实的单位和个人，将会视情节轻重追究相应责任。
太湖经过治理，风光如画。图为游客在太湖赏樱。
