安徽省阜阳市城区水系综合整治项目近日引起业界关注，超过140亿元的PPP项目引发57家竞标方角逐。而业界关注的焦点是，地方政府是否具备支付能力。
据了解，阜阳PPP项目共分3个标段，预估投资分别为：49.91亿元、60.76亿元、30.66亿元，总投资规模超过140亿元。消息发出后，即有业内人士指出，阜阳人口不足1000万，2016年财政收入仅为226亿元，此次项目总投资超过140亿元，地方政府支付能力堪忧。
目前，在PPP推进过程中，仍然面临一些问题。如片面追求投资和GDP增长，不加区分地扩大、泛化PPP模式的使用范围，将PPP模式简单理解为融资手段等。
对此，今年5月初财政部印发《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，其中明确严禁地方政府利用PPP违法违规变相举债，地方政府及其所属部门参与PPP项目时，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益等。
本月初，财政部发布《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》，对地方政府融资进行了进一步规范。在政策趋紧、项目日益规范的形势下，地方政府的财政、融资、支付等能力受到考验。
最新的公示显示，本次阜阳PPP项目3个标段共有4+3+5，共12家联合体作为中标候选人被公示，其中，标段一中标候选人牵头单位分别是：葛洲坝集团、中电建路桥集团、中铁四局、中交上海航道局；标段二预中标牵头单位有：葛洲坝集团、中国建筑股份有限公司、中国电力建设股份有限公司；标段三预中标牵头单位有：中交上海航道局、中交天津航道局、中电建路桥集团、葛洲坝集团、中铁四局。
有消息称，此次中标的葛洲坝联合体等均不是报价最低的竞标方，反而在竞标中报价较高。行业内低价中标趋势是否正在改善？
同样参与此次竞标的北京首创股份有限公司总经理杨斌认为，阜阳PPP项目没有“低价中标”释放了良好信号。因为低价不会等同于优质服务，期待行业更加规范地发展。
同时，针对此次中标方多为建筑类企业，杨斌认为，十几年前，首创进入水务行业时，也是依靠资金先导，推动了行业市场化。现在，新进企业采取资本等激进手段进入环保行业，只是一种企业战略。在PPP项目中，建筑类企业也具备优势，其在施工、建设方面具有长处，而后期项目的运营情况，需要地方政府严格考核。
