精细制定流程方案 精准划定生态红线
精细制定生态红线划定的流程方案，需采取自上而下和自下而上相结合的方式。要参照国家生态保护红线空间格局和分布建议方案，结合本地实际情况，以地市级为单位划定生态保护红线，再汇成各省（区、市）生态保护红线划定初步方案。
环境保护部、国家发展和改革委近日在京联合召开视频会议，就贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》进行动员部署。环境保护部部长李干杰强调，划定并严守生态保护红线，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策部署，要进一步增强和牢固树立“四个意识”，把认同核心、维护核心、服从核心、紧跟核心，全面落实到划定并严守生态保护红线的实际行动中，让红线划得实、能落地，守得住、有权威。
为贯彻落实中央有关划定生态保护红线工作的精神，全国多地目前都已开展了生态保护红线划定工作。笔者认为，只有精细制定生态红线划定的工作流程方案，才能精准划定生态保护红线。
精细制定生态红线划定的流程方案，需采取自上而下和自下而上相结合的方式。各省（区、市）要建立划定工作责任制和协调机制，详细制定工作方案和技术方案，明确职责分工，有序推进划定工作。要参照国家生态保护红线空间格局和分布建议方案，结合本地实际情况，以地市级为单位划定生态保护红线，再汇成各省（区、市）生态保护红线划定初步方案，征求相关部门和地方政府意见，开展专家论证。经修改完善报省（区、市）人民政府审议同意后，形成生态保护红线划定方案（送审稿）。跨省域生态保护红线相关省（区、市）要做好衔接与协调。
精细制定生态红线划定的流程方案，需开展科学评估。要根据定量与定性相结合的原则，开展生态功能重要性评估和生态环境敏感性评估，确定水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等生态功能极重要区域和极敏感区域，纳入生态保护红线。科学评估的主要步骤包括：确定基本评估单元、选择评估类型与方法、数据准备、模型运算、评估分级和现场校验。确定基本评估单元需要根据生态评估参数的数据可获取性，统一评估工作精度要求；选择评估类型与方法需要根据本地区生态环境特征和主要生态问题，确定生态功能和生态环境敏感性类型；数据准备则是根据评估方法，搜集评估所需的各类数据；模型运算是指根据评估公式，在地理信息系统软件中输入评估所需的各项参数，计算生态系统服务功能重要性和生态环境敏感性指数；评估分级是根据评估结果划分生态功能重要性与生态环境敏感性；现场校核是根据相关规划、区划中重要生态区域空间分布，结合实际生态状况开展现场核查校验与调整。
精细制定生态红线划定的流程方案，需校验划定范围。根据科学评估结果，将评估得到的生态功能极重要区和生态环境极敏感区进行叠加合并，形成生态保护红线空间叠加图，确保划定范围涵盖国家级和省级禁止开发区域。同时，要与国家公园、自然保护区、森林公园的生态保育区和核心景观区、风景名胜区的核心景区、地质公园的地质遗迹保护区、世界自然遗产的核心区和缓冲区、湿地公园的湿地保育区和恢复重建区、饮用水水源地的一级保护区、水产种质资源保护区的核心区等国家级和省级禁止开发区域，以及其他类型禁止开发区的核心保护区域进行校验，根据生态评估结果最终确定纳入生态保护红线的具体范围。位于生态空间以外或人文景观类的禁止开发区域，不纳入生态保护红线。
精细制定生态红线划定的流程方案，需确定红线边界。将校验确定的生态保护红线叠加图，通过边界处理、现状与规划衔接、跨区域协调、上下对接等步骤，确定生态保护红线边界。边界处理采用地理信息系统软件，对叠加图层进行图斑聚合处理，合理扣除独立细小斑块和建设用地、基本农田。现状与规划衔接是将生态保护红线边界与各类规划、区划空间边界及土地利用现状相衔接，综合分析开发建设与生态保护的关系，结合经济社会发展实际，合理确定开发与保护边界，提高生态保护红线划定合理性和可行性。跨区域协调是根据生态安全格局构建需要，综合考虑区域或流域生态系统完整性，以地形、地貌、植被、河流水系等自然界线为依据，充分与相邻行政区域生态保护红线划定结果进行衔接与协调，开展跨区域技术对接，确保生态保护红线空间连续，实现跨区域生态系统整体保护。上下对接则是采取上下结合的方式开展技术对接，广泛征求各市县级政府意见，修改完善后达成一致意见，确定生态保护红线边界，编制生态保护红线划定文本、图件、登记表及技术报告，建立台账数据库，形成生态保护红线划定方案。
精细制定生态红线划定的流程方案，需对红线勘界定标。根据划定方案确定的生态保护红线分布图，搜集红线附近原有平面控制点坐标成果、控制点网图，以高清正射影像图、地形图和地籍图等相关资料为辅助，调查生态保护红线各类基础信息，明确红线区块边界走向和实地拐点坐标，详细勘定红线边界。选定界桩位置，完成界桩埋设，测定界桩精确空间坐标，建立界桩数据库，形成生态保护红线勘测定界图。在重要边界设立统一规范的标识标牌，主要内容包括生态保护红线区块的范围、面积、具体拐点坐标、保护对象、主导生态功能、主要管控措施、责任人、监督管理电话等。更多环保新闻，请关注第一环保网（www.d1ep.com)。
