现行《中华人民共和国宪法》对环境保护的核心规定要求是：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家保障资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。它是环境保护立法的依据和指导思想。
基于此，我国才形成以《环境保护法》为基础的环境保护法律法规体系。它包括环境保护综合法、单行法、相关法、国务院条例、部门规章、地方性法规和地方政府规章等。地方性法规是对国家法律法规的补充，地方立法不能突破国家法律法规的内容和底线。也就是说，地方性法规的执行内容须严于国家法规要求。
然而，个别地方在错误发展观的驱使下，为了任期政绩、地区经济和部门利益，出台了与国家环保法规不一致的地方性法规及制度，甚至其中出现与国家环保法规相抵触的内容。如，某地自然保护区管理条例历经3次修正，但部分规定始终与《中华人民共和国自然保护区管理条例》内容不一致，导致一系列的生态破坏和环境污染问题。还有一些地方出台了环境保护形式主义制度，如环境执法人员对工业园区企业进行现场监管必须取得当地政府的同意，导致违法企业恶意排污，致使生态环境受到损害。
笔者认为，甘肃祁连山生态环境问题发生的重要原因就是违法立法问题。它导致一些“土政策”和“歪规章”出台，致使生态破坏和环境污染事件频发，影响地方经济健康发展。因此，建议规范地方环境保护立法行为。
首先，要完善地方环境保护立法工作。地方人大和人大常委会必须遵循《中华人民共和国立法法》规定，依法做好地方立法各项工作。按照地方立法正常程序把握各立法环节，包括立项、起草与提案、审议与表决、报批、公布与备案等，制定地方环境保护法规。
环境保护法规的起草是立法工作的一道重要关口，直接关系到法规的质量。因此，必须认真拟定法规，完善内容。创新立法机制，做好协调工作。扎实调研论证，征求意见。要征求人大代表的意见，努力拓宽公民有序参与立法的途径。要建立立法专家顾问制度，征求环境保护法规专家意见，使地方法规内容与上位法规要求相统一。要完善沟通协调机制，对与上位法不一致的重要立法事项，可引入第三方评估，充分听取各方意见，修订完善内容，避免地方法规内容与上位法规相抵触。
其次，强化地方环境保护立法监管。加强对地方立法的审查和监督，是新修正的《中华人民共和国立法法》赋予上级立法机构和有关部门的一项重要职权。它是对地方立法进行审查的现实需要和法规要求，有利于有效维护国家法制的权威与统一，确保地方立法不偏离方向。
一要加强法规审查监督机构建设。建议省级以上立法机构和有关部门应当加强地方法规备案审查工作机构的建设，强化对地方环境保护法规审查工作的领导，尽快健全相关工作机构，配备工作人员，完善工作程序，提高审查监督能力，切实做好和改进地方环境保护法规合法性审查和批准工作。
二要完善立法审查监督机制。从地方制定立法计划、立法征集到立项起草、调查研究、立法协商、评估论证，再到最后的会议审议、审查备案、颁布实施、检查监督、跟踪问效等环节入手，构建对地方立法整个过程的监测评估体系，明确地方法规草案报请审查批准的项目内容和程序方法，严格工作要求，确保地方环境保护立法不偏离方向。
三要加强法规检查监督。通过定期督促检查和协调指导，组织开展立法质量评价活动，全面调查了解法规颁布实施及执行落实情况。重点应当根据执法部门、执法相对人和人民群众对法规的反映情况，考量审查批准的地方法规究竟取得了什么效果、还存在哪些问题、应该如何纠偏，从而反思立法审查工作，不断加强立法效果的研究评估与监督，实现立法精细化、科学化、民主化。
第三，落实地方立法行为责任追究。这次对甘肃祁连山生态环境问题处理涉及主管立法工作的领导，给各地党政领导和立法机构提了个醒，那就是不能以地方立法为盾牌为环境保护形式主义开脱。更多环保新闻，请关注第一环保网（www.d1ep.com)。
