环境报：完善环评审批联网报送制度
为贯彻落实中央“简政放权，放管结合”的相关要求，环境保护部完成了相应的建设项目环境影响评价审批权限下放工作。根据环境影响程度大小，建设项目环境影响评价审批分为国家级（环境保护部级）、省（自治区、直辖市）级、地市级和区县级共4级，以往管理过程中各级审批信息缺乏统一监管，导致上下级、同级环保部门之间环评审批信息孤立。在环境影响评价简政放权后，必须同步做好放管结合、优化服务，而实现全国环境影响评价审批信息联网，汇集各级环境影响评价审批信息，是落实中央要求的重要途径。
为汇集环境影响评价审批信息数据资源，推动环境影响评价大数据建设，创新环境影响评价监管和服务模式，自2016年起，环境保护部组织开展了全国环境影响评价审批信息联网报送工作。经过一年多的实践，报送工作取得了显著成效，为简政放权后全国环境影响评价审批监管提供了重要支撑。但与此同时，全国环境影响评价审批信息联网报送在数据质量、报送模式和管理机制3方面还存在一些不足。
一是数据质量有待提升。已报送的环境影响评价审批数据在完整性和规范性等方面存在一定不足，影响了数据应用服务成效，报送的审批数据质量有待提升。造成数据质量不足的原因主要有主观和客观两方面：主观上，一些省级或地市级环保主管部门，还存在不同程度的选择性报送或漏报现象，影响了报送的审批数据的完整性；客观上，环境影响评价审批数据内容复杂，给数据控制和数据质量的保障带来较大困难。
二是报送模式有待完善。各地环境保护信息化建设情况不同，报送模式也有所不同，目前主要有3种：通过环保业务专网交换平台，统一向环境保护部报送信息；通过环境保护部评估中心开发的“环评审批信息报送系统”，向环境保护部实时报送信息；针对尚未接入环保专网（或专网临时故障）的地区，通过环保业务专网文件传输协议（File Transfer Protocol， FTP），经省级环保主管部门汇总后，定期向环境保护部报送。目前，第三种报送模式汇总时间不易控制，难以做到实时报送，亟待完善。
三是管理机制有待健全。管理运行机制是报送环境影响评价审批信息顺畅、高效、平稳和持久的重要保障，但当前的管理机制有待健全。一方面，目前尚未形成全国建设项目审批信息统管的长效制度，未将报送工作纳入环境影响评价管理日常工作中，仅从工作层面上以发布通知的形式要求地方环保部门完成报送工作，约束不足；另一方面，缺乏联网报送工作的配套经费和考核机制，难以做到专人负责，对于不报或瞒报的制约惩罚不足，影响了长期工作的积极性。
为进一步完善全国环境影响评价审批信息报送工作，深入推进放管结合、优化服务，针对上述问题，笔者提出如下建议：
首先，加强数据审核，提高数据质量。建议各级环保部门加强报送的审批数据审核，保障数据的完整性，尤其是环评文件、批复等重要附件，建设项目环境保护审批登记表中各项污染物排放指标的完整性。各级环保部门应着重规范报送格式，以联网报送工作为依托不断规范环评审批文件格式，在环评和排污许可等其他相关制度衔接时，统一环评审批文件格式规范。省级环保部门在完成本级联网报送的同时，加强核实和督促其主管的地市级环保部门报送情况，消除常见错误，保障数据质量。
其次，推进报送信息系统建设，对接完善报送模式。加强省内各级管理部门的协作配合，依托环境保护部信息中心、评估中心等技术支持，推进联网报送系统对接和专网交换平台的对接保障工作。省内已实现三级联网的地区可利用全省统一建设的联网审批系统直接通过省级环保部门与环境保护部对接；省内专网联通条件较好，但不具备建设统一审批系统条件的可使用现有“环评审批信息报送系统”；对于省内各级审批系统未实现联网，也无法直接进行系统对接的地区（或网络临时故障时），建议暂时沿用现有FTP报送方式，并根据自身实际情况开展区域试点工作，在现状条件比较好的地区尽快完成省市、市县之间的对接，争取建立全省统一的联网审批和报送系统。
第三，明确责任加强监督，健全管理机制。统筹制定工作方案和阶段性目标，根据工作中的实际问题，不断调整完善方案。建立全国统一的建设项目编码方式和申领程序，保障审批信息联网报送的完整性和系统性。将报送工作纳入环评管理日常工作中，明确责任部门和人员，或设立专职人员负责报送工作，完善配套经费支持，优化考核方式，实时监督报送过程。更多环保新闻，请关注第一环保网（www.d1ep.com）。
