长江生态行:破采砂乱局 先破关系网
7月初，长江岸边的岳阳市五星村，距离岳阳市饮用水源取水口2000多米的码头——荆江门防汛沙石储备码头没有了往日的忙碌，取而代之的是斑驳的传动带和废弃的采砂转运船。
站在长江岸边，岳阳市环保局君山环保分局局长李瑞向记者介绍说：“今年3月开始拆除生产设备，这是重拳打击非法采砂、非法码头的主要工作内容之一。”除了要完成码头停运、设备拆除，原址还将实现覆绿，以恢复原有的环境。
长江岸线资源因其不可再生性和稀缺性，被视为产业聚集、经济开发的宝贵资源，而长期以来，岳阳市码头的经营权一直掌握在个体经营者手中。这对于岸线资源的合理利用和长江沿岸的保护非常不利。
“非法码头不仅本身影响长江沿岸的生态环境，由于个体经营者的守法意识薄弱，管理相对混乱，这也为非法采砂的转运提供了便利。”岳阳市环保局法宣科科长刘忠良说。
岳阳市政府提供的材料显示，岳阳市长江沿岸163公里的岸线上分布了39个非法码头，其违法行为主要是没有取得相关的手续，而最早的一座码头则建于1956年。
由来已久的非法码头，为何长时间得不到清理整治？在岳阳市发改委“一带一区”办公室副主任龚军训看来，其关系“错综复杂”是主要原因之一。
自2015年以来，岳阳市开始持续深入开展整治违规使用长江岸线资源，整治长江干线非法码头非法采砂、整治湘江东洞庭湖采砂运砂秩序等专项行动。其中一项重要措施，就是严抓公职人员参与涉砂经营活动专项整治，共315名公职人员退出了涉砂经营活动，并立案查处了19人。
“错综复杂”，不仅体现在涉砂经营活动的利益方面，也体现在对于涉砂非法经营活动的管理方面。
不管是非法码头、采砂点或者是采砂船，监督管理和打击清理，都涉及多个部门，如果不形成合力，工作很难开展。
为此，岳阳市成立了由分管副市长任组长，市地方海事局、岳阳海事局、市交通局、市水务局等22个部门单位为成员的整治工作领导小组，沿长江各县市区成立相应的工作班子，各乡镇都明确专人负责，确保了整治工作纵深开展。
“两年的专项行动，3轮的集中整治，岳阳市长江沿岸的非法码头和非法采砂整治实现了预期目标。”龚军训介绍说，截至目前，岳阳市39个长江沿江非法码头中需要关停的35个已全部关停，共清理移走砂石20余万吨，节约长江岸线5900米。而在非法采砂的整治方面，岳阳市全市采砂总量已由2015年的7500万吨／年减少到现在的4500万吨／年。采砂区由高峰期的180多平方公里减少到现在的30平方公里。
记者了解到，通过常态化监督管理，岳阳市已建立了长江岸线管理动态巡查、定期督查、监督举报、严控严管的机制，境内长江沿江非法码头、非法采砂已实现了由“乱”到“治”的转变，有力保障了长江岸线的生态环境改善。更多环保新闻，请关注第一环保网（www.d1ep.com）。
