天津出台秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案

天津出台秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案
 

　　《京津冀及周边地区2017——2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》发布后，天津市认真贯彻落实方案要求，在国家方案基础上，针对全市秋冬季的大气污染特点，制定了《天津市2017——2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下简称《天津市攻坚行动方案》），坚持以问题为导向的思路，共归纳形成了加快推进“散乱污”企业整治等10个方面26项重点任务。

 

　　近日，天津市环保局召开2017——2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动专题解读会，就《天津市攻坚行动方案》实施后公众关心的一系列问题予以解读。

 

　　“散乱污”企业先停后治、分类处置，中心城区散煤10月底“清零”

 

　　本报记者郭文生 见习记者任效良天津报道 记者从解读会上获悉，《天津市攻坚行动方案》形成了加快推进“散乱污”企业整治等10个方面26项重点任务，这是天津市今年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动中的重点。其中，对“散乱污”企业将严格实行先停后治、分类处置，对合法合规并且无污染企业恢复生产并严格监管。10月底前，将完成中心城区全部区域、滨海新区核心区（含塘沽、汉沽、大港城区）和其他区建成区城市散煤“清零”。

 

　　“散乱污”企业违法违规行为是日常执法重点

 

　　在解读会上，天津市环保局相关负责人说，工业污染源分两大类：一类是重点污染源（大中型工业企业），另一类是“散乱污”企业。

 

　　“究竟什么是‘散乱污’企业？如何对其进行界定？”这位负责人说，天津市委办公厅、市政府办公厅下发的《关于集中开展“散乱污”企业整治取缔工作的通知》中对散乱污企业进行了明确定义：“散乱污”企业是指不符合产业政策、不符合规划布局、违法违规、排污超标的生产加工企业和仓储企业、僵尸企业和空壳企业。

 

　　“散乱污”企业大多不具备工商营业执照及土地、环保等相关审批手续，且在生产过程中存在违法生产、超标排污、未安装污染治理设施或污染治理设施不正常运行等环境违法行为。

 

　　这位负责人表示，通过前几年的严格执法，大企业的守法意识明显提高。天津市重点污染源2016年达标率稳定在98%左右，重点污染源达标排放已趋于稳定。但“散乱污”企业的污染问题越来越明显，在部分地区已经成为影响环境空气质量的重要因素。开展“散乱污”企业整治，对不符合要求的、该淘汰关闭的，坚决淘汰；对能够提升改造、完善治理设施的和能够搬迁到园区纳入正常监管的，督促整改。这对改善环境空气质量将会起到积极作用。

 

　　此外，新《环境保护法》和《大气污染防治法》都明确规定了对严重污染大气环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度，而且对强化监督执法作出了一系列的规定和要求。

 

　　“散乱污”企业有很多是家庭作坊式的个体户，主要位于城乡接合部，位置隐蔽。因为不用承担环境成本，所以其产品才具有低价竞争力，给正规生产企业带来了不良影响。可以说，“散乱污”企业对于经济的贡献十分有限，其取得的经济利益很多都是以牺牲环境为代价换取的。

 

　　这位负责人说：“‘散乱污’企业存在的生产工艺技术落后、超标排放、严重污染等违法违规问题，将是全市环保部门日常执法的重点。”

 

　　散煤对空气质量影响大，治理减排效益高

 

　　为什么要将城乡散煤清洁能源替代作为治理重点？天津市环保局相关负责人从散煤对大气环境的影响角度作了介绍。

 

　　这位负责人说，目前天津市农村和部分城区仍有100万户以上居民在燃烧散煤，研究结果表明，散煤对空气质量影响比较大。数据显示：每燃烧1万吨散煤约排放PM2.5 59吨、PM10 69吨，PM2.5 排放系数是电力燃煤的52倍、供暖燃煤的4倍、工业燃煤的4.7倍；PM10 排放系数是电力燃煤的69倍、供暖燃煤的3.6倍、工业燃煤的4.6倍。

 

　　同时，散煤燃烧的排放高度比较低，在10米左右，对近地面空气质量影响较大。去年采暖季，天津市环境监测中心对中心城区特别是棚户区、平房区的散煤燃烧进行了一次调查，并对散煤燃烧源进行了模拟影响评估，结果显示，冬季散煤燃烧对中心城区及周边区域PM2.5 浓度贡献率为8.5%——19.2%，PM10 浓度贡献率为7.3%——16.9%，SO2 浓度贡献率为41.9%——61.1%，CO浓度贡献率为42.4%——56.4%。

 

　　天津市今年根据污染源清单摸排结果输入模型，将民用散煤与“散乱污”企业用煤对全市PM2.5的贡献进行了比较精确的模拟，模拟结果显示，民用散煤对全市PM2.5浓度贡献约为7.6%，“散乱污”企业用煤对全市PM2.5浓度贡献约为6%，这两项就占了PM2.5浓度的13.6%，占比较高。

 

　　此外，民用散煤与“散乱污”企业用煤的治理减排效益高。“我们曾经做过一个测算，天津市的PM2.5浓度每降低1微克，需要治理民用散煤50万吨，‘散乱污’企业用煤60万吨；而电力用煤和供暖锅炉用煤则分别需要400万吨和140万吨。从治理效益看，民用散煤与‘散乱污’企业用煤是优先治理的方向。”这位负责人说。

 

　　记者从解读会上了解到，天津市目前正在以“电代煤”“气代煤”等方式加快推进散煤治理。如何确保散煤治理后不复烧，天津市环保局相关负责人表示，将主要采取4个方面的措施。

 

　　一是要求各区以乡镇为单位，整体推进“电代煤”“气代煤” 工作，集中资源，杜绝在不同村庄零散开展工作。对已完成“电代煤”“气代煤”的地区，将逐步依法将其划定为高污染燃料禁燃区，减少散煤复烧可能。

 

　　二是加强监督检查。将散煤替代落实情况及散煤复烧问题作为市级督查的重点内容，严格督查考核。

 

　　三是加大财政补贴、价格政策支持力度。下一步，将出台一系列具体支持政策，降低天然气取暖和电取暖的成本。

 

　　四是加强散煤监管。对已完成“电代煤”“气代煤”的乡镇、区，从煤炭销售供应侧着力，严禁散煤流入。

 

　　10个方面重点任务都是啥？

 

　　一是加快推进“散乱污”企业整治。继续深入落实天津市委、市政府关于“散乱污”企业集中整治的部署要求，严格实行先停后治、分类处置，对合法合规且无污染企业恢复生产并严格监管，对园区外企业加快实施搬迁改造升级，对纳入关停取缔范围的，确保严格落实“两断三清”（断水、断电及清除原料、清除设备、清除产品）。

 

　　二是加快散煤污染综合治理。10月底前，完成中心城区全部区域、滨海新区核心区（含塘沽、汉沽、大港城区）和其他区建成区城市散煤“清零”；完成全市农村散煤“电代煤”“气代煤”任务；全面完成武清区“无煤区”建设任务。

 

　　三是深入推进燃煤锅炉治理。10月底前，全面完成全市供热、工业、商业燃煤小锅炉改燃关停，中心城区全部燃煤锅炉、滨海新区和环城四区35蒸吨及以下燃煤锅炉、其他区10蒸吨及以下燃煤锅炉实现“清零”。关停军粮城电厂4台煤电机组，年度工程减煤260万吨以上，确保实现燃煤总量削减目标。

 

　　四是切实加强工业企业无组织排放管理。以钢铁、水泥、平板玻璃、陶瓷、焦化、铸造等行业和锅炉物料（含废渣）为重点，全面完成无组织排放治理。

 

　　五是全面开展重点行业综合治理。全面完成钢铁、水泥、平板玻璃、陶瓷、有色、火电、焦化等重点行业提标改造。实现全市452家挥发性有机物重点企业治理全覆盖。

 

　　六是加快推进实施排污许可管理。10月底前，全部完成钢铁、水泥企业排污许可证核发工作；12月底前，完成原料药制造企业排污许可证核发工作。

 

　　七是严格管控移动源污染排放。持续加快老旧车淘汰；对2000辆以上重型柴油车完成颗粒物捕集器（DPF）安装。自2017年10月1日起，禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油，实现车用柴油、普通柴油、内河和江海直达船舶燃料油“三油并轨”。

 

　　八是强化面源污染防控措施。各类工地要做到渣土车辆密闭运输等“六个百分之百”；2017年10月——2018年3月期间，全市建成区内停止各类建设工程土石方作业、房屋拆迁（拆除）施工、水泥搅拌及浇筑等作业，停止道路工程、水利工程等土石方作业。

 

　　九是深入推进工业企业错峰生产与运输。实施重点行业错峰生产，钢铁产能限产50%，对重点用车企业实施“一厂一策”错峰运输。