当前，绿色发展理念已上升为治国理政的重大战略，在刚结束的“十九大”会议上，习总书记明确提出“到2020年，坚决打好污染防治攻坚战……推进绿色发展、着力解决突出环境问题……完善生态环境管理制度”等一系列新目标和新部署，必定促使环境管理的政策和手段更具规范化，也更为严格。从2016年初至今年9月4日已结束的中央环保督察首轮“一试点+四批”的结果来看，威力节节提升，压力层层传导。再配套今年4月7日启动的 “2+26”个城市的大气污染防治强化督查，年底将实施的中央专项督察，以及督促地方建立的省级环保督察体系，无不证实：环保督察不会是“一阵风”，不是“走过场”，更不再是“挠痒痒”，对有问题的地方政府和相关企业，问责势必常态化。而无论是“督政”还是“督企”，污染源头的有效控制无疑是问责与否最为关键的因素。在环保督察风暴下，污染物的主要“贡献者”——工业企业，如何在环保高压下生存，避免关停的命运，是工业企业亟待考虑的问题。此外，“十九大”以后，我国环境管理的政策手段将会产生什么样的变化，对污染大头工业企业又带来了什么样的影响。本文笔者就环保督察/查体系的实施状况及对工业企业的影响，以及我国环境管理的思路及未来的发展走向向您一一道来。
环保督察渐成完整体系 常态化是大势所向
现今我国环保督察/查体系包括中央环保督察、中央专项督察、省市级环保督察、部长级专项督查、强化督查及例行性督查六个类别（见图1）。前三个针对其下一级别的党委、政府、有关部门和地方企业，实现了对“党政企”的全覆盖，落脚在“督政”上，是生态文明建设的重要推手；后三个主要针对污染企业，落脚在“督企”上，注重发现问题。
图 1 我国现行的环保督查/察体系
其中，例行性督查是第一个出现的，2002年开始实施，由环监局和六大督查中心负责，是常态化、规范化的工作，围绕水、气、渣治理情况进行检查，检查结果作为后期督察的依据。但是这种督查的权利有限，还存在国家政策法规落实难等问题。基于这个原因，中央环保督察应运而生，具有长期性、综合性的特征。2016年初，中央环保督察从河北开始试点，到“十九大”前，已实现全国31个省市的全覆盖，问责人数超过1.7万。在央督的严厉问责下，污染治理力度之大、环境质量改善速度之快前所未有。据E20研究院收集的资料：从第二批督察开始，出现一个省份三位副省级被严肃问责的情况，这是十分罕见的，可见央督的威力在节节提升。在“十九大”会议上，李干杰部长明确提出，中央环保督察必将坚持下去，同时也会开展后期部署，特别要把推动中央环保督察这项工作的有效机制纳入法制化、规范化的轨道，让它长期发展下去。这对于处理“污染反弹”、“整改不力”等问题将会更加切实有效！
除了具备综合执法能力的例行性督查与央督外，针对特殊的环境问题，环保部特别成立了部长级专项督查与强化督查。专项督查主要为了发现某一领域准确的环境问题，若存在问题的企业整改没到位，就会配套强化督查，对问题企业进行多轮次检查。二者分别具备很强的针对性和追踪性。今年4月初启动的京津冀及周边通道“2+26”个城市展开为期一年的大气污染防治强化督查工作，就是部长级专项督查和强化督查的真实体现。共有28个督查组，每个督查组8人，两周轮换一次，进行不间断的督查，采取跟踪落实整改的方式进行。截至9月底，强化督查一共检查了78001家企业，其中有26390家企业存在环境问题，占比达33.8%。督查出问题后，对存在违法的企业绝不姑息，并会及时要求地方环境保护部门调查取证依法予以处罚。如果督查后期污染企业仍整改不到位，今年9月环保部发布会和“十九大”会议上，李干杰部长两次提到成立中央专项督察，就是为了有效应对“督察走了，污染回来了”的问题，通过直接问责地方政府及一切相关部门领导，彻底处理好问题。可见专项督察的力度之大、针对性之强。该项督察启动安排在今年底或明年初，时间15天——20天，采取“短平快”的做法，依法依纪依实进行督察，遵循“见人见事见责任”的原则。是不定期的、随机的、点穴式的，直奔问题去的督察，第一阶段以“打赢蓝天保卫战”为主。
此外，为了实现国家督省、省督市县的督察/查体系垂直管理制度化，部分省市已经开展省市级环保督察工作，效果十分显著。以河北省为例，不仅是中央环保督察最早进入的省份，也是全国第一家建立了环保督察制度的省份。由省委省政府成立督察组，从2016年6月——2017年6月，完成了全省13个市的督察工作，实现了全省域的环保督察全覆盖，“目前来看，应该说实现了最初的改革目标，并且从实际运行来看，在实行最严格的生态环境保护制度、严格环境监管方面，发挥了最大效应。” 河北省环保厅党组书记、厅长高建民说。确实，E20研究院去河北省调研时，一些大型工业企业的老总们，已经非常明显地感受到国家级、省市级督察带来的强烈影响。“9月份接待了27次，10月1日——15日共29次，前天一天4波环保检查，市长约谈了好几次，逼迫我们不得不尽快治理好环境问题”一位钢铁企业副总说。“十九大”后省级环保督察体系的建立将快马加鞭，督促会更为严格和密集，处罚和整改将会实现“小处着手”。势必在下级市县的污染企业整治上，给地方政府、工业企业和工业园区带来的治理压力会更为直接和快速。
停产停工何时休？绿色化转型迫在眉睫
在中央环保督察机制下，以环保手段推动供给侧改革的力度加大，环保成为去产能的重要衡量，是“三高一低”企业发展的致命关卡，也是促进绿色转型的重要手段。中国社科院工业经济研究所副研究员、中国绿色制造联盟专家组成员渠慎宁曾说“不断加码的环保督察，对钢铁、水泥、煤炭等行业的生产都提出了很高的环境要求。达不到环保标准，工厂不能开工，相关产能一定要关闭。这就会倒逼相关企业使用环保设备，开展和实现绿色制造” 。中央环保督察组在各省市时，多地的钢铁、化工、煤炭、有色、造纸等重污染企业遭到停产停工。特别在京津冀及周边通道的“2+26”个城市实施的大气专项强化督查中，针对石化、钢铁、化工、煤炭、水泥等重点行业的企业执法检查力度巨大，不仅严查是否尽快落实“落后产能淘汰”的目标，还严查是否存在“环保问题、绿色化不重视及重视不足”的情况，对违法违规拒不整改的企业绝对零容忍，立即关停。E20研究院近期走访邯郸市各大钢铁企业时，企业的负责人均纷纷表示，从今年初开始已深深感受到了环保问题对企业发展的“致命性”，不寻求出路着实不行！
除了大型工业企业整治，小散乱污企业清除，工业园区的整治也是督查的另一重要方向。我国目前各级工业园区约10000家，达标率却只有20——30%，今年7月，环保督查时发现景德镇市乐平工业园区存在cod、总磷浓度超标18倍的情况，迅速约谈江西省景德镇市政府负责人进行整改。还有一些存在污染治理设施闲置的工业园区，如徐州宿迁工业园区、江苏连云港赣榆工业园区等都被督查出来，约谈当地政府负责人督促整改。类似的问题园区不胜枚举！此外，据E20研究院根据收集到的资料统计：至今年10月，京津冀区域中的河北省仍有14家，占8%的工业园区未按规定建成污水集中处理设施，有23家未安装自动在线监控装置。全国省级以上工业集聚区仍有19%未按规定建成污水集中处理设施，24%未安装自动在线监控装置。随着“水十条”考核目标的接近，督促指导严查的力度会持续加大，工业园区的环保整治必须立竿见影！
在督察/查的强压下，也真正促使一些地区在短期阵痛下实现了涅槃。河北省邯郸市永年区全面开展散乱污企业清理整治和标准件产业的规范提升，在清理整治之前，很多企业没有污染治理设施。经过这次环保督查以后地方共取缔了5094家企业，提升改造了4004家，引进了21个高端标准件项目，共230多亿元，推动该地区产业跨了一个大的台阶，很多产品进入了国际的高端市场。不仅减少了地区污染排放，在企业的发展上也是双赢的。可见，清理违法企业、淘汰落后产能，使传统制造业向质量化、绿色化、智能化转变是必然的，也是急迫的。在《中国制造2025》行动纲领的指导下，实现传统制造业绿色化改造，实现绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链发展，是各类工业企业亟待遵循的发展方向。
未来环境监管的三大发展趋势
督察的目标更具体化。十九大会议上，党中央特别提出“到2020年坚决打好污染防治攻坚战”，这是对短期内污染治理和环境管理部署的明确要求。整个环保督察/查体系围绕这一目标要求，对于污染企业在废气、废水、固废等污染物排放与治理的督察/查将会更加深入，要求也更加严格。近两年主要围绕大气污染治理进行督察/查（打好蓝天保卫战），下一阶段将围绕水的污染治理展开重点督察/查，特别是工业园区污水集中处理和黑臭水体治理的督察/查将会提上日程，紧跟着固废、土壤等环保督察/查也会逐渐强化起来。
环境监管更精准化、规范化。从中央环保督察的首轮成效，及“十九大“会议上环保部对整个督察体系未来的部署上，可以看出环保督察正在逐步走向规范化、常态化和制度化。在这种情况下，各项政策制定和执行不再各自为战，而是环环相扣，形成协同效应，环保执法的力度和强度都会越来越大。而大数据、云计算、移动互联网、无人机等信息化手段的运用，也会促使对污染物排放监测和污染防治执法的手段更加精细化和便捷化。这样的部署，无疑会对存在污染问题的地方政府和当地工业企业带来实实在在的压力。
