全国统一碳市场如期而至 为何偏偏瞄上发电行业
四年准备，一朝宣布。12月19日，随着国家发展改革委副主任张勇在全国碳排放交易体系启动工作新闻发布会上的一声宣布，以发电行业为突破口的全国碳交易市场正式启动。
根据《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》里的规定，全国碳排放权注册登记系统和交易系统将由湖北省和上海市分别牵头承建，北京、天津、重庆、广东、江苏、福建和深圳共同参与。
为何仅仅只有发电行业？相信大多数人看到这个方案后都会产生这样一个疑问。因为根据之前的信号：2016年1月国家发展改革委发布的《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》中提出的，全国碳市场第一阶段拟涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放行业。但是根据发布的《方案》来看，这八个行业中只有发电行业是率先实行的。
范围确定了，然后才能谈及数据报告核查、总量设定、配额分配和配额交易等其他设计要素。这就显而易见，全国碳市场的覆盖范围是开展所有工作的前提，其重要性不言而喻。碳市场的覆盖范围决定了这个体系可以管控的温室气体排放总量的大小，也就从根本上决定了这个体系在履行应对气候变化国际承诺和完成国内碳减排目标中可发挥的作用大小。
那么，为什么从之前的八个行业变为现在的一个呢？对此，国家发改委气候司司长李高表示，国家发改委在首批开展历史数据核查的石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力和航空等高耗能、高排放、资源性行业中，以发电行业为突破口率先启动全国碳排放交易体系，主要原因有以下四方面：一是发电行业数据基础较好、产品单一，主要是热、电两类，排放数据计量设施完备，数据管理规范且易于核实，配额分配简便易行；二是行业排放量较大，首批纳入企业约1700余家，排放量超过30亿吨（欧盟碳市场年均排放量约20亿吨），具有较强示范意义；三是管理制度相对健全，行业以大型企业为主，易于管理；四是从国际经验看，火电行业都是各国碳市场优先选择纳入的行业。
同时，清华大学教授张希良也指出，选择电力行业率先启动全国碳市场，是把电力行业作为全国碳排放交易体系建设的一个突破口，多个重点排放行业未来将逐步纳入。全国碳排放交易体系未来将覆盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放行业。更多环保新闻，请关注第一环保网（www.d1ep.com）。
