中国四大海域中最大、最深、水质最清澈碧蓝的南海给广东带来了兴旺，使其成为我国古代海上丝绸之路最早发源地，但是经济的高速发展也让近海海域的污染问题日益突出。
近日，全国人大常委会执法检查组，赴广东省就海洋环境保护法贯彻实施情况开展执法检查。从本次执法检查的情况看，陆源污染控制不力、入海排污口监管机制不完善等问题，影响着广东省的海洋环境质量。
污水管网覆盖范围小
海洋环境污染的主要原因是陆源污染。《2017年广东省环境状况公报》显示，按照《海水水质标准》评价，东莞、中山、珠海等3个地级市近岸海域功能区水质达标率为0；67个近岸海域水环境功能区中，有10个受中度污染，其中8个位于珠江海域，粤东、粤西海域各一个，主要污染指标为无机氮、活性磷酸盐和pH。
与2016年相比，2017年，广东省近岸海域环境质量四类海水上升5.0个百分点，劣四类海水上升10.8个百分点，重度富营养比例上升1.4个百分点，严重富营养比例上升1.1个百分点。
广东省陆源污染控制不力，主要原因在于生活污水直排城市水体，产生城市黑臭水体，继而影响到海洋环境。
以广州市为例，广州市约有1688个村级工业集聚区，区内大量低端落后产业没有配套污水处理设施，2018年已初步摸清2.98万个“散乱污”场所亟待整治。
针对这一问题，广东省环保厅巡视员李晖说：“广东省陆源排污入海尚未得到有效控制，部分入海河流水质污染较重，陆源污染物污染海洋特别是近岸海域的问题较为突出。临海城镇生活污水处理率偏低，缺乏有效的氮磷污染控制，沿海部分城镇生活污水未经处理直接排放，大部分城镇污水处理厂不具备有效的脱单除磷工艺，导致大量未经有效控制的氮磷污染负荷直接进入环境水体。”
此外，污水管网覆盖范围小也是广东省陆源污染控制不力的原因之一。截至2018年3月底，广东省累计建成约1.87万公里污水管网，刚刚补齐“十二五”规划建设任务缺口。广州市管网建设密度不均衡，雨污分流制区域较小，占比约30％，全市仍约有3111公里管网缺口。
东莞市污水管网已建成3547.6公里（含主干管网），其中2018年计划新建1300公里，截至10月7日已建成960公里。2019-2020年计划新建1600公里。届时，东莞市将基本补齐管网缺口。而补齐缺口需要1000亿元的巨额投资。
入海排污口监管机制不完善
广东海岸线较长，陆源入海排放口数量多，涉及面广，包括工业企业排口、市政污水排口、养殖废水排口、排污河（沟）等，监管、整治工作涉及范围广、部门多，各类入海排污口审批、监管制度不完善，也是影响海洋环境质量的一个因素。
2017年，广东省为摸清入海排污口“家底”，开展入海排污口核查、陆源入海污染源统计、编列入海排污口清理名录。通过这次摸查，广东各类陆源入海污染源总数为1138个。
2018年，国家海洋督察组向广东省反馈意见时则指出，广东省入海污染源2839个。
摸不清入海排污口的“家底”只是一个表现，根源在于广东省尚未理清入海排污口的监管机制。
“广东省将入海排污口监管纳入建设项目环评审批、环保验收和环境监管一并实施。在项目审批时，对入海排污口进行审批。”广东省副省长叶贞琴介绍说，但是，对于市政污水排口、养殖废水排口、排污河等非建设项目的入海排污口，由于监管主体、审批程序和监管要求不明确，广东省审批、监管工作有待完善和加强。
换句话说，非建设项目的入海排污口没有明确的部门来承担监管职责。
叶贞琴表示，目前，广东省入海排污口备案缺乏规范指引。入海排污口设置由审批改为备案后，实施时间较短，缺乏相关技术规范和工作指引，备案材料和具体流程不清晰，各地难以统一、规范地执行备案手续。尤其是未与建设项目直接关联的入海排污口，备案申请部门也不明确。入海排污口备案工作分工也不明确，影响备案工作顺利推进。
此外，广东省对入海排污口的界定标准不统一，不同部门之间存在不同口径，评价标准不同，也给海洋环境保护工作带来压力。
海洋环境执法监管有待加强
广东省海洋工程执法监管职能亟需理顺，环保、交通运输等执法部门之间存在部门监管衔接不畅、监管措施相互脱节等问题。
广东省环保、交通运输、国土资源等部门都有海洋环境保护执法监管的职能，“多龙治海”的结果造成了不同监管部门的业务不衔接，各司其职，批准内容如作业船数、作业范围等不同，造成海洋环境监管混乱，非法采砂、排污等问题严重。
广东省海洋与渔业厅副厅长何少青指出，目前，广东省破坏海洋生态环境的案件时有发生，严防严治的任务还十分艰巨，执法监管还需要进一步加强。
海洋工程违法处罚的法律适用有待明确。在现实中，有不少海洋工程，既违反了《海洋环境保护法》，同时也违反了《海域使用管理法》。比如违法围填海，既没有办理海洋环评，也属于非法用海。如果依据《海域使用管理法》来执行，处罚较重；如果依据《海洋环境保护法》执行，处罚则相对较轻。
“一些部门在贯彻落实海洋法过程中有一些问题，比如法律对违法主体处罚力度不够，对海洋环境污染的处罚最多20万元。”东莞市人大代表叶健雄说，多部门管理协调机制不完善，未能形成合力，也是海洋环境执法力度不足的一个原因。
（来源：中国环境报）
