全国农村正在广泛开展人居环境整治，实施村庄清洁行动。整治行动取得效果，但农药瓶等有毒有害垃圾问题仍让不少干部群众头疼。
在不少农村地区，田边地脚、塘里沟边，农药瓶随处可见。废弃农药瓶不是普通废弃物，而是有毒有害物质，遇到雨水冲刷，或经暴晒后，残留农药会渗透到土壤中、沟渠里，对土壤和地表水造成严重污染。
农药包装废弃物多为塑料或玻璃制品，以堆放或填埋等方式处理难以降解，简单焚烧又会产生二噁英等有毒气体。
农村每年产生的农药瓶（袋）的数量巨大。据了解，全国多地正因地制宜推广垃圾分类、转运、处理体系，但农药瓶等有毒有害垃圾的治理，却面临一些难题。现在来看，村民主动参与垃圾整治的意识不强，“政府干、百姓看”的现象依然存在，改变传统习惯、形成环保意识需要一个过程。
一些地方县域面积较大，要将农药包装袋等废弃物运送到有资质的处理单位，路程动辄上百公里，运输成本每吨近万元，这样的成本对于工业企业来说可以接受，对于农业企业或农药店来说就太高了，地方财政也没有这项预算。
多种因素制约了农药包装废弃物回收体系的建立，资金显然是其中最重要的一个。即便是北京、上海和浙江这样回收处置费用由政府财政支出的试点省市，也依然存在由于资金压力大而难以持续等问题。
另据介绍，目前农药包装废弃物多作为危险废物来处理，处理成本高于4500元/吨，而普通废物处理一吨仅几百元或几十元，地方财政压力巨大。
农药包装废弃物回收离不开政府的主导，例如，国家以补贴的形式落地，企业、经销商才好具体操作。如果完全把这个责任转嫁给企业，企业也是吃不消的。
中国农民数量多且分散，生硬地制定让农户把废农药瓶回收的政策未必能起到好的反馈效果。为此，在借鉴之前废农膜回收经验的基础上，这次提出了押金返回制度。就像公众买啤酒一样，经销商卖农药时适当向农民收一点押金，等农民把废农药瓶返还给经销商后就可以领回押金，这样农户就有动力参与了。
