教学仪器设备采购（项目编号：GLZC2018-J1-07070-TZJS）质疑答复函[更正公告]

一、质疑人供应商基本情况：

质疑人：河南轩鼎科技有限公司

地址：河南省郑州市中原万达广场

联系人：邓磊   联系电话：13937178326

邮编：450000 电子邮箱：

二、质疑项目基本信息

项目名称：阳朔县教育局教学仪器设备采购

质疑项目编号：GLZC2018-J1-07070-TZJS

三、质疑答复书内容：

我公司于2018年10月17日收到你公司递交的关于“阳朔县教育局教学仪器设备采购”项目编号：“GLZC2018-J1-07070-TZJS”项目质疑函一份，我公司答复如下：

质疑事项1：我公司认为广西天柱建设管理有限公司受阳朔县教育局委托在阳朔县教育局教学仪器设备采购项目竞争性谈判文件中第三章货物采购需求 如下表参数以及条款涉嫌控标。

事实依据：

1、根据第三章货物采购需求:序号340、科学实验室成套设备中的教师演示合以及学生实验台[竞标人应针对以上台面技术参数及要求，在竞标文件中提供针对以上ABCD项符合参数的省级以上第三方检测机构出具的检测报告复印件并加盖竞标人公章原件核查，其中:E：具有不低于160项(含)高关注度物质(SVHC) 2018年检验报告] .高关注度物质(SVHC) 是欧洲化学品管理局(ECHA) 在欧盟市场销售所需要的将相关信息提供给消费者的要求，在2016年12月19日，欧洲化学品管理局(ECHA) 宣布在高度关注物质列表中新增4项物质，目前高度关注物质到表中的物质数量已经达到173项，SVHG共有十六批:如果投放欧盟市场的“物品”类产品中含有浓度>0.1%的任意一种SVHC候选物质，欧盟生产商或进口商应履行REACE法规规定的信息传递、通报等义务向客户提供充分信息以确保产品安全使用或在收到消費者咨询时，45天之内需将相关信息提供给消费者;含量>0.19%且该物质进入欧盟的总量>1吨时，欧盟生产商或进口商必须先向ECHA进行道报，产品方可在欧盟市场销售。该高关注度物质(SVHC) 是产品进入欧盟市场销售的要求，并总量>1吨年时，才需要。采购人在本次项目要求提供针对的欧盟标准，把这个标准强加于国内教学设备竞标文件中显然没有事实依据，这种报告和我们本次项目投标不相适应。

2、招标文件在同一个实验室使用两个品种不同要求的台面，教师演示台面来用新型、环保、整体≥25mm厚双面理化膜优抗板，台面要求高的学生实验台反而便用便室的12. 7mm厚实芯双面理化板台面，只是把台面边缘用网质材料板双层加厚至25.4mm,这种参数要求明显不合理，采购人这样设置的目的，并不是为了搞好教学实验室设备产品质量，而是为了迎合不法供应商的检测报告量身定做，根本就没有把学生的安全，产品质量放在第一位。采购人指定省级以上第三方检测机构出具的检测报告复印件，指定ABCD项提供原件核查，唯独E、具有不低于160项(含)高关注度物质(SVHC) 2018 年检验报告不要求原件核查，这种种选择性的要求，明显是为了某些不法供应商量身定做，采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品涉嫌圈标。众所周知，各生产厂商产品的生产工艺、使用材料、设计理念、实现方式等各有不同。各生产商对设备稳定性也都有着产品检测报告来确保产品的实用性，采购人在本次项目中针对性要求的“省级以上第三方检测机构出具的检测报告”无法凌驾于具备 国家法定产品质量检测中心的检测报告权威之上，相关产品具各国家法定产品质量检测中心的检测报告和相关证书足以证明产品具有较强的稳定性，各生产厂商产品检测时间互不相同，检测报告刻意强调“2018年”具有明显排他性，因此采用省级以上第三方检测机构出具的检测报告作为参数要求明显不合理，且具有排他性。在开标前要求提供原件涉嫌控标，上述特定产品的检测报告设置非赏苛刻，具备上述符合条件的检测报告的板材生产厂家早就和相关竞标厂家形成报备制;其他厂家再去获得相关板材厂家的检测报告显然没有可能，因此在投标前就要求提供上述特定产品板材生产厂家的检测报告，设定供应商准入的歧视性规定、设定苛刻的采购时限要求的条款，依据《桂财采[(2016] 42号关于防治政府采购招标中串通投标行为的通知》第三项的规定，上述招标要求不合理、 不合法。

法律依据1：

1、根据《中华人民共和国招标投标法》

第十八条招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视特遇

第二十条招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

2、《中华人民共和国政府采购法实施条例》

第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的， 属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇;

（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息:

（二）设定的資格、技术、商务条件与采购項目的其体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关:

（三）采购需求中的技术、服务等委求指向特定供应商、特定产品:

（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件:(

（五）对供应商采取不同的資格审查或者评审标准:

（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商:

（七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地:

（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

3、依据《桂财采[2016] 42号关于防治政府采购招标中串通投标行为的通知》第三项“三、来购人或采购代理机构在组织政府采购活动中，不得有下列行为

（一）采购需求中技术、服务等要求指向特定供应商，特定产品:以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件:限定或者指定特定的专利、商标。品牌或者供应商;设定供应商准入的歧视性规定、设定苛刻的采购时限要求的条标

（二）将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等指标列为资格要求:将除进口货物外的生产厂家授权作为投标人的资格要求

4、《中华人民共和国招标投标法》

第五十一条 招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视特遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处1万元以上5万元以下的罚款。

上述质疑的参数要求明显已经构成了“以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人”和“对潜在投标人实行歧视待遇”，违反了《政府采购货物和服务招投标管理办法》财政部令第87号第十七条的法律规定。

请求删除1:

(1)序号340科学实验室成套设备中教师演示和学生实验台关于检测报告的要求:省级以上第三方检测机构出具的检测报告复印件，签订合网后，成交供应商须提供厂家授权书原件和质保服务承诺商原件并加盖原厂公章，否则，采购方有权终止合同，所有损失由成交供应商承担以及竞标人应针对以上台面技术参数及要求。在竞标文件中提供符合参数的省级以上第三方检测机构出县的检测报告复印件并加盖意标人公章，(以上ABCD 项检测报告须提供原件核查) E、 具有不低于160 项(含)高关注度物质SVHC) 2018年检验报告:统一更改为:由国家认可的检测机构出具的合格有效的检测报告复印件。

质疑一答复：

1、采购文件中要求提供“具有不低于160项（含）高关注度物质（SVHC）2018年检验报告”是因高关注度物质(SVHC) 是欧盟REACH法规框架下规定的一类有害物质。包括CMR 1&2（第1、2类致癌、致诱变、致生殖毒性物质）、PBT（持久性、生物累积性、毒性物质）、vPvB（高持久性、生物累积性物质）和其他对人体或环境产生不可逆影响的物质，如内分泌干扰物质等。把此项检测标准加入国内教学设备是出于师生健康安全考虑，为了更好的保障师生的健康。且此项检测国内多家企业都有，并不具有排他性。合理合法，且并无相关法律法规规定不能作此要求。质疑事项不成立，予以驳回。

2、该采购文件中要求提供“省级以上第三方检测机构出具的检测报告”我方已做更正，详见更正公告。

3、采购文件中要求台面检测报告原件核查。目的是核查该检测报告的真实性，避免不良供应商作假。更好的把控核心产品。这在政府采购中是经常设置的需求，并不具有涉嫌控标。质疑事项不成立，予以驳回。

4、该采购文件要求“提供“2018年”检测报告，E项检测报告未提供原件” 。我方已做更正，详见更正公告。

5、采购文件中要求提供“同一个实验室使用两个品种不同要求的台面”。根据调查，了解学生实验台大部分都是使用12.7mm厚实芯双面理化板台面，台面边缘用同质材料板双层加厚至25.4mm，可以满足学生日常使用，老师桌优于学生桌主要是考虑到老师要放的设备多，承载重量大，使用率更加频繁，为了便于老师更好的教学，为保证台面材料质量以及从环保角度保障师生健康，固选用25mm厚双面理化膜优抗板。产品的相关属性和功能，是与用户相适宜的，潜在竞标人可以无偏离或正偏离应标，不存在设置固定的技术参数量身定制，且经过市场调研，符合这些参数的至少有3家以上的品牌，不存在质疑人所说的有排斥性及偏向性，，缺乏相关事实依据，故质疑事项不成立，予以驳回。

事实依据2:

根据第三章货物采购需求:序号354钢琴签订合同后，成交供应商须提供厂家授权书原件、参数确认函原件并加盖原厂公章供采购人核查。否则，采购方有权终止合网，所有损失由成交供应商承担。招标文件358项目品种里面，钢琴只有8台，唯独这一个产品要求:提供签订合同后，成交供应商须提供厂家授权书原件、参数确认函原件并加盖原厂公章供采购人核查。显然不合理，成交供应商采购的途径多种多样，包括网上采购，成交供应商只需要按照参数采购相适应的型号就可以，没有必要去申请厂家授权书原件、参数确认函原件并加盖原厂公章原件，在招标文件要求中把提供厂家授权书原件、参数确认函原件并加盖原厂公章供采购人核查做为参数要求，放在投标过程中实际等同于生产厂家授权作为投标人的资格要求，构成违法。

法律依据2:

依据《桂财采(2016] 42号关于防治政府采购招标中串通投标行为的通知》第三项“三、采购人或采购代理机构在组织政府采购活动中，不得有下列行为。

(一)采购需求中技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品:以特点行政区域成者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；设定供应商准入的歧视性规定，设定苛刻的采购时限要求的条款:

（二）将投标人的注册资本，资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等指标列为资格要求;将除进口货物外的生产厂家授权作为投标人的资格要求;”

请求删除2:

签订合同后，成交供应商须提供厂家授权书原件、参数确认函原件并加盖原厂公章供采购人核查。否则，采购方有权终止合同，所有损失由成交供应商承担。

结上所述，采购人通过玩文字游戏，把相关特定产品检测报告、把提供针对欧盟标准的2018年检测报告、钢琴提供厂家授权书原件、参数确认函原件等等，实际等同于生产厂家授权作为投标人的资格要求。构成违法:要求提供这些特殊检测内客的检测报告和本次采购项日不相适应2018针对欧望的检测报告的种种手段、步步紧逼指向特定特定厂家的产品，设置障碍，设置门槛，让众多合法的投标人无法参加本次项目，使用特定的证书设定供应商准入的歧视性规定、设定苛刻的采购时限要求的条款，具有明显排他性。国家政府采购法和广西自治区财政厅早就三令五申的禁止上述这些排他性的不公正要求，招标代理作为专业的采购代理机构，理应明白这些法律法规，就目前这样违法的招标参数要求够顺利上网，其严重违背了国家政府采购法的立法理念，严重违背了国家政府采购法要求的公开、公正、公平的原则。

质疑二答复：

1、因钢琴为本项目的主要产品，数量虽小，但也是教师经常使用，出于对质量把关，避免翻新组装机器进入校园。要求“签订合同后，成交供应商须提供厂家授权书原件、参数确认函原件并加盖原厂公章供采购人核查。”并没有将其作为资格要求，该项要求也是为了防止中标产品和实际供货产品不一致而导致采购人采购到劣质产品，从而保证采购人的基本权益，贵方可以选择满足或者优于该要求的产品进行投标活动。

2、根据《中华人民共和国政府采购法》第12条及《中华人民共和国政府采购法实施条例》第15条的相关规定，采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件及编制采购文件，且并无相关法律法规规定不能作此要求。

3、经我公司认真调查核实，市场上至少有3家以上的品牌能满足本项目要求，并不违反市财[2018]2号《桂林市本级政府采购负面清单》的通知中第三项的规定。质疑事项不成立，予以驳回。

如贵公司认为本答复不满意，可在质疑答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。

感谢贵公司对本项目采购活动的监督与支持！

广西天柱建设管理有限公司

2018年10月23日